职业教育到底是层次还是类型？在现代职业教育体系中，如何定位高等职业教育呢？国务院《加快建设现代职教体系决定》和教育部等部委的《发展规划》对此没有明确的表述。《决定》明确提出“探索发展本科层次职业教育”，并明确发展路径：“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。”是否可以理解为职业教育是一种类型，它不仅包括中专层次、专科层次的职业教育，也应该包括本科层次的职业教育，甚至包括研究生教育？
大部分本科院校为什么不愿意转型？发展本科层次职业教育的困境，根源在于人的思想观念的禁锢，而观念背后的社会地位、经济待遇等差距则是主因。此外，在公务员报考、企事业单位招聘、村官选拔等方面都存在政策性歧视，导致考生和家长能上普通学校就绝不上职业院校，高等职业教育的生源质量无法得到保证。大多数普通高校都以“学科型”“研究型”为追求目标，唯恐站在“高职”队列降低身份和地位。
应用型本科是否属于本科职业教育？有一点可以肯定，即本科高职应该既是本科高等教育又是职业教育，本科高职一定存在于本科高校之中。问题是：目前，承担本科层次职业教育的院校是从普通高等教育转型为应用型本科的一批地方普通本科高校或独立二级学院，它们应该成为职业院校中的一员，但这个问题并没有哪个文件中明确过，概念上的模糊带来思想上的混乱。
公办专科高职办得再好也不能升格本科高职，民办专科高职为什么可以升格？2014～2015年，两年时间民办专科高职升格为本科的有39所，而公办专科高职升格为本科的只有两所。一些国家示范性（骨干）高职院校的办学实力、实训基地（中心）已远超过了独立二级本科学院。但按现行政策规定，民办高职院校可以升本科，公办专科高职办得再好也不能升本科。这本质上必将损伤公办高职院校办学的积极性和广大学生的利益，造成新的教育不公平。
社会对职业教育为什么评价不高？长期以来，职业教育学校录取向来被认为是非高分考生的收容站。而无论在教育管理还是在教育评价，都不把职业教育学生当成高级人才来对待，结果导致了职业教育陷入很大的困境，全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围。就连《职业教育法》还是十多年前制订的，许多内容早已过时，新修订的《职业教育法》又迟迟没有出台。
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