近日，发改委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局等五部门联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（下称《意见》），提出全面开放铁路投资与运营市场，广泛吸引社会资本参与，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资实施机制。
     《意见》指出，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。
其中，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。近期将重点推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资本的示范项目实施。
      “国企混改中，铁路垄断性最高，《意见》方向是对的，但实施难度会比较大。”国务院国有资产监督管理委员会研究员胡迟向财新记者表示，应充分保护社会资 本的权益，借鉴国外相关经验。“比如上世纪70年代英国铁路从国有垄断到向私人开放过程中的有益经验，虽然国企混改不同于英国当年的私有化。”他称。
     《意见》表示，支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与；支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金。
      胡迟称，鉴于铁路投资资金数额往往比较巨大，民企等社会资本可以考虑“抱团进入”。同时，政府应注重合作过程中的公开透明性，避免铁路总公司将“不好的资产”拿出来，损害社会资本的收益。
政策支持方面，《意见》提出，社会资本投资铁路享受国家有关支持铁路建设实施土地综合开发的政策，通过开发铁路用地及站场毗邻区域土地、物业、商业、广告等资源提高收益。社会资本投资的铁路项目用地，在用地政策上与政府投资的铁路项目实行同等政策。
      社会资本投资铁路项目符合相关条件的，《意见》明确，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半 征收企业所得税；对于社会资本控股的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内投资可以视情况予以贷款贴息、投资补助。
      《意见》指出，鼓励金融机构为社会资本投资铁路项目创新担保方式，支持利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款，探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款；鼓励社会资本投资铁路的企业通过IPO、增发、资产证券化等方式筹集资金用于铁路建设。
     《意见》要求，铁路总公司要抓紧完善清算体系，公开清算规则，健全清算平台，向社会资本开放相关设施，实现线路使用、车站服务、技术作业、设施设备维护、委托运输等各类铁路社会化服务项目的内容和收费标准公开透明，切实维护社会资本合法权益。
      “铁路投资与运营市场是一个系统工程，要比污水处理等PPP项目更加复杂”，大岳咨询公司总经理金永祥向财新记者称，“要想让社会资本参加，需要对管理 体制进行改革。”他指出，目前铁路总公司是“一本账”，很多东西并没有分开算账，无法分摊。在社会资本参与中，这可能不利于其成本的控制。
     此外，社会资本参与投资铁路客货运输服务业务时，金永祥表示在调度方面也可能存在利益冲突，铁路总公司有可能优先调度自己的火车，而不是社会资本参与项目的火车。
      金永祥建议，可以考虑分开推进社会资本参与铁路投资与市场运营。“机场与航空公司往往是两家分开，而火车站与铁路公司是一家，是不是可以考虑将火车站独立出去呢？”他称，铁路总公司还有一些设施可以独立出去，这些都需要做出统一规划。
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